Introducción
El Poder Judicial de la Federación (PJF) enfrenta desafíos significativos en términos de eficiencia, transparencia y calidad. La saturación de los órganos jurisdiccionales, la desigualdad en la impartición de justicia y las deficiencias en la estrategia de anonimización de los documentos judiciales son temas críticos que requieren soluciones urgentes. La adopción de herramientas tecnológicas como la Inteligencia Artificial (IA) y la ciencia de datos (CD), acompañadas de una gobernanza de datos robusta, son esenciales para transformar el sistema judicial mexicano.
Si bien es cierto nuestro sector judicial no se caracteriza por un uso intensivo de estas herramientas, cuenta con avances significativos en la digitalización de algunas fases de los procesos judiciales y con bases de datos relevantes. Ello se debe convertir en el punto de partida para la transformación que convierta en realidad la premisa de tener una impartición de justicia transparente y expedita para todas personas.
En esta contribución se describen los avances que tenemos en el Observatorio de la Justicia aplicando IA y CD a la base de datos del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (SISE). Este es un sistema vivo que se actualiza continuamente, mostrando información de todos los órganos jurisdiccionales del país. Actualmente cuenta con más de 10.5 millones de registros.
En este ensayo presentamos algunos de los indicadores que se pueden estimar con esta información al corte del 31 de marzo de 2025. En ese momento se contaba con un total de 9’371,525 asuntos registrados. Estos registros se clasifican en 32 circuitos, 6 tipos de órganos jurisdiccionales, 23 especialidades, 33 tipos de asuntos y 5 materias. En la primera sección describimos brevemente esta base de datos. En la segunda se exponen algunos ejemplos de los días devengados para emitir una sentencia para 2024. En la tercera se muestra con detalle lo que ocurre para los Amparos en Revisión. Finalmente, se presentan algunas conclusiones y
recomendaciones.
Descripción de los registros del SISE
En la Gráfica 1 se muestra la distribución de los 9’371,525 asuntos por circuito. Se observa una concentración muy importante: los primeros cinco circuitos (1º, 3º, 2º, 6º y 4º) concentran 47.8% de los asuntos. Por el contrario, los cinco circuitos con menos carga (31º, 32º, 23º, 26º, 28º) representan solamente el 3.5% del volumen total.
En la Gráfica 2 se expone la distribución por tipo de órgano jurisdiccional. La concentración de asuntos se da entre los Juzgados de Distrito (JD) y los Tribunales Colegiados de Circuito (TCC) que representan el 96% del total de asuntos.
La Gráfica 3 muestra la distribución en función de la especialidad del órgano jurisdiccional. La especialidad más frecuente es mixta con 39% de total de asuntos. Después se tiene a las especializadas en materia Administrativa (12.5%), Civil (9.8%), Trabajo (9.8%) y Penal (4%).
Finalmente, la distribución por tipo de asunto se muestra en la Gráfica 4. Los amparos (indirecto, directo y en revisión) son los más frecuentes pues representan el 73% de todos los asuntos gestionados en el PJF.
Días devengados para emitir sentencia para 2024
En esta sección mostramos con más detalle los alcances del uso de estas herramientas. Tomamos una muestra de expedientes de 2024 que se encuentran en el rango de 10 a 1,000 días para dictar sentencia. Este conjunto representa 181,586 asuntos. En la Gráfica 5 se muestra la distribución de los días devengados para emitir sentencia en 2024. Este es el total de asuntos con sentencia emitida este año, para todos los circuitos y todas las materias. Los hallazgos son los siguientes: (i) el promedio es de 173 días devengados; (ii) el 50% de las sentencias se encuentran entre 61 y 272 días devengados; (iii) la mitad de las sentencias tomó más de 154 días; y, (iv) 25% requirió más de 272 días.
Para analizar con más detalle los datos, en la Gráfica 6 se muestra la clasificación por materia en 2024. La materia más eficiente, al tomar menos días, es la Mercantil; se devengaron 105 días en promedio para emitir una sentencia para sus 20,623 asuntos cerrados. Por el contrario, la que requirió más días fue la materia Trabajo, que devengó 193 días en promedio para los 35,432 asuntos. Además, el desempeño en las materias de Trabajo, Civil y Administrativa es muy similar en relación a los días devengados para emitir sentencia, aunque existen diferencias importantes en la cantidad de asuntos que cerraron.
La Gráfica 7 muestra la clasificación por circuito en 2024. Los tres circuitos más eficientes son: (i) el Vigésimo con 112 días y 4,563 asuntos; (ii) el Sexto con 114 días y 9,152 asuntos; y, (iii) el Vigésimo Cuarto con 128 días y 3,418 asuntos. En el otro extremo, los circuitos que devengan más días son: (i) el Trigésimo Primero con 235 días y 1,287 asuntos; (ii) el Décimo Cuarto con 231 días y 4,854 asuntos; y, (iii) el Décimo Primero con 222 días y 3,285 asuntos.
De estos datos, se podría inferir que el total de asuntos no condiciona los días que se requieren para emitir una sentencia. Es decir, las diferencias entre los tres primeros y los tres últimos, de más de 100 días, no están relacionadas con el total de asuntos. Finalmente, el Primer Circuito se clasifica por separado, pues el total de asuntos que cerró en 2024 fue de 46,548, que representa el 26% del total de asuntos, con un promedio de 169 días devengados, lo que lo coloca cerca de los más eficientes a pesar del alto volumen de asuntos.
La distribución por tipo de órgano jurisdiccional se muestra en la Gráfica 8. Prácticamente, la totalidad de asuntos (99%) se gestionaron en los JD y en los TCC. El 46% de los asuntos gestionados en los JD devengaron, en promedio, 125 días para emitir sentencia. Por el otro lado, el 53% de los asuntos resueltos en los TCC devengaron, en promedio, 214 días por sentencia.
Finalmente, en la Gráfica 9 se muestran los indicadores por tipo de asunto. En el panel de la izquierda están los tipos de asuntos que registran más de 20,000 sentencias emitidas en 2024; mientras que en el de la derecha está el resto de asuntos. Los tres tipos de asuntos que devengaron más días son: (i) Amparo en Revisión con 267 días en promedio para 22,704 asuntos; (ii) Amparo Directo con 245 días en promedio para 36,296 asuntos; y, (iii) Revisión Fiscal con 241 días en promedio para 4,217 asuntos. Por el otro lado, los tipos de asuntos con menos días son: (i) Reclamaciones con 73 días en promedio para 2,424 asuntos, (ii) Denuncias por Incumplimiento de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad con 74 días en promedio para 548 asuntos; y, (iii) Impedimento con 80 días en promedio para 1,005 asuntos. En este rubro, parecería que sí existe una relación entre los días devengados y el total de asuntos gestionados.
Días devengados para emitir una sentencia de Amparo en Revisión en 2024
Para cerrar este documento, se revisa con detalle el comportamiento de los Amparos en Revisión, que registran un total de 22,704 sentencias emitidas en 2024.
En la Gráfica 10 se muestra la distribución de los días devengados para emitir sentencia para todos los Amparos en Revisión. Este es el total de asuntos con sentencia emitida ese año, para todos los circuitos y todas las materias. Los hallazgos son los siguientes: (i) el promedio es de 267 días devengados; (ii) el 50% de las sentencias se encuentran entre 206 y 340 días devengados; (iii) la mitad de las sentencias tomó más de 276 días; y, (iv) 25% requirió más de 340 días.
Para analizar con más detalle las sentencias de los Amparos en Revisión, en la Gráfica 11 se muestra la clasificación por materia en 2024. La materia más eficiente, al tomar menos días, es la Penal; se devengaron 255 días en promedio para emitir una sentencia para los 4,086 asuntos.
Por el contrario, la que requirió más días fue la materia Trabajo, que devengó 276 días en promedio para los 2,054 asuntos. Además, el desempeño en todas las materias es muy dispar, tanto en el total de asuntos gestionados como en los días devengados para emitir sentencia.
La Gráfica 12 muestra la clasificación por circuito en 2024, para una muestra de diez de ellos. Los cinco circuitos más eficientes son: (i) el Noveno con 225 días y 188 asuntos; (ii) el Sexto con 250 días y 718 asuntos; (iii) el Segundo con 257 días y 1,164 asuntos; (iv) el Décimo Tercero con 259 días y 320 asuntos; y, (v) el Séptimo con 263 días y 503 asuntos. En el otro extremo, los circuitos que devengan más días son: (i) el Vigésimo Tercero con 337 días y 53 asuntos; (ii) el Vigésimo con 335 días y 176 asuntos; (iii) el Décimo Séptimo con 333 días y 1,312 asuntos; (iv) el Trigésimo Segundo con 329 días y 43 asuntos; y, (iii) el Vigésimo Segundo con 327 días y 341 asuntos.
De estos datos, se podría inferir que el total de asuntos no condiciona los días que se requieren para emitir una sentencia. Es decir, las diferencias entre los primeros y los últimos, de alrededor de 100 días, no están relacionadas con el total de asuntos. Finalmente, el Primer Circuito se clasifica por separado, pues el total de asuntos que cerró en 2024 fue de 8,575, que representa el 38% del total de asuntos, con un promedio de 226 días devengados, lo que lo coloca muy cerca del más eficiente a pesar del alto volumen de asuntos.
Por último, en la Gráfica 13 se muestra la distribución de los días devengados para emitir sentencia en 2024 para todos los Amparos en Revisión en materia Administrativa. Los hallazgos son los siguientes: (i) el promedio es de 273 días devengados; (ii) el 50% de las sentencias se encuentran entre 210 y 345 días devengados; (iii) la mitad de las sentencias tomó más de 283 días; y, (iv) 25% requirió más de 345 días.
La Gráfica 14 muestra la clasificación por circuito en 2024, en materia Administrativa, Amparos en Revisión, para una muestra de diez de ellos. Los cinco circuitos más eficientes son: (i) el Noveno con 230 días y 32 asuntos; (ii) el Vigésimo Octavo con 255 días y 45 asuntos; (iii) el Vigésimo Cuarto con 261 días y 236 asuntos; (iv) el Trigésimo Primero con 261 días y 63 asuntos; y, (v) el Décimo Sexto con 268 días y 323 asuntos. En el otro extremo, los circuitos que devengan más días son: (i) el Séptimo con 382 días y 32 asuntos; (ii) el Décimo con 353 días y 74 asuntos; (iii) el Cuarto con 351 días y 43 asuntos; (iv) el Vigésimo Tercero con 343 días y 29 asuntos; y, (iii) el Décimo Primero con 343 días y 154 asuntos.
De estos datos, se podría inferir que el total de asuntos no condiciona los días que se requieren para emitir una sentencia. Es decir, las diferencias entre los primeros y los últimos, de alrededor de 100 días, no están relacionadas con el total de asuntos. Finalmente, el Primer Circuito se clasifica por separado, pues el total de asuntos que cerró en 2024 fue de 5,353, que representa el 48% del total de asuntos, con un promedio de 236 días devengados, lo que lo coloca muy cerca del más eficiente a pesar de alto volumen de asuntos.
Conclusiones
El uso de IA y ciencia de datos permite analizar grandes volúmenes de información en materia judicial. En este caso, nos permite analizar el desempeño de los diferentes órganos jurisdiccionales en un indicador crucial: los días devengados para emitir una sentencia, utilizando los datos del SISE.
Este ejercicio se puede realizar con todo detalle para desagregar por tipo de asunto y materia para cada uno de los órganos jurisdiccionales. Con los resultados que se encuentren se pueden diseñar intervenciones de política pública en materia judicial para eficientar la gestión de todos los órganos jurisdiccionales y, como resultado, garantizar que la impartición de justicia sea expedita, eficiente y de libre acceso para todas las personas. Para ello, se recomienda establecer catálogos y tesauros universales, diseñar interfaces públicas y formatos estructurados para la publicación de datos judiciales, implementar sistemas de alerta temprana, equilibrar cargas de trabajo, detectar presiones hacia la especialización y desarrollar algoritmos de IA para casos rutinarios.[1]
[1] Para más detalle de esto, consultar Transformación digital y gobernanza judicial. Editorial Tirant lo Blanch México.